La encrucijada de la renta neuquina

1.  LA FALACIA DEL SUBSIDIO EXCLUSIVO AL COMPONENTE ENERGÉTICO

El debate en torno al paquete de alivio tributario y la denominada "Tarifa Neuquina" proyectados para el ciclo fiscal 2027 reedita una discusión histórica en la economía política sudamericana: la opción entre la renuncia fiscal para viabilizar el balance de las corporaciones o la captura soberana de la renta para apalancar el desarrollo de la superficie. El programa gubernamental —que promete una reducción nominal del 30% en las facturas de energía eléctrica— genera un impacto real en el bolsillo del usuario residencial que promedia únicamente entre el 10% y el 14%.

La evidencia regulatoria demuestra que cualquier reforma tarifaria que reduzca únicamente el costo puro de la energía (PEST) y mantenga inalterado el Valor Agregado de Distribución (VAD) resulta insuficiente y distorsiona el beneficio real. El VAD es el componente que remunera los costos operativos, salariales, de mantenimiento y de expansión de infraestructura de las distribuidoras, tales como el EPEN o la Cooperativa CALF. Dado que en las áreas de concesión de Neuquén el VAD conforma la porción mayoritaria y más rígida de la factura total, un descuento lineal aplicado únicamente al PEST no incide de manera sustancial en el monto final.

A este límite estructural se suma un elevado costo fiscal que drena recursos de las rentas generales de la provincia para sostener artificialmente el precio estacional mayorista. En contraposición, la propuesta alternativa de Regalías Hidroeléctricas en Especie logra desplomar las tarifas actuando en paralelo sobre el PEST y el VAD. Este modelo alcanza una autosustentabilidad fiscal absoluta (costo $0 para el tesoro provincial) al financiarse de manera genuina mediante la liquidación de energía física excedentaria en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), permitiendo utilizar la energía de las represas como un amortiguador estructural directo.

 

2. ESTRUCTURA COMPULSIVA DE COSTOS EN USUARIOS RESIDENCIALES: EPEN VS. COOPERATIVA CALF

Para evidenciar la rigidez del VAD se comparan dos perfiles residenciales comunes (Tarifa T1 - Pequeñas Demandas Residenciales Sin Subsidio / Nivel I) aplicando los cuadros tarifarios del EPEN y de la Cooperativa CALF:

• Caso 1 (Bajo Consumo - Base Factura Real): Consumo de 158 kWh.
• Caso 2 (Consumo Típico de Control): Consumo de 500 kWh.

CUADRO 1: Simulación y Comparativa de Facturas Residenciales (T1)

3. EXTENSIÓN DEL ANÁLISIS A SEGMENTOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (T1 GENERAL, T2 Y T3)

Inyectar subsidios masivos en el componente PEST sin alterar la arquitectura de distribución local profundiza las asimetrías en los sectores productivos. En las categorías medianas (T2) y de gran escala (T3), la distorsión del VAD se profundiza exponencialmente debido a que estas tarifas pagan cargos fijos obligatorios por Capacidad de Suministro Contratada o Registrada en Pico (kW), componentes puros del VAD que remuneran la potencia reservada de la red.

• T1 Comercial / General (Ej: Comercio minorista de 1.200 kWh/mes): Presenta un peso relativo de energía pura (PEST) del 45% frente a un 55% de VAD y tasas. El descuento oficial arroja una reducción real final de apenas el ~13%, mientras que el modelo de regalías en especie alcanza un desplome real del 68% acoplando energía física y baja impositiva.
• T2 Mediana Demanda (Ej: Taller o PYME de 8.000 kWh/mes + 25 kW potencia): El VAD e infraestructura local representan el 65% de la factura. El impacto gubernamental es marginal e inferior al 5% porque el cargo por kW contratado no se reduce. El modelo de regalías alternativas depara una reducción real del 52% gracias al subsidio directo del 50% al cargo de potencia.
• T3 Grandes Demandas (Ej: Industrias o Grandes Superficies en Media Tensión): El componente de infraestructura local escala al 70% del costo total. El impacto del esquema oficial es nulo o inapreciable por su enfoque residencial, mientras que la propuesta alternativa genera una reducción estructural del 50% de los costos globales de manufactura y distribución.

4. BALANCE DE FLUJOS, COSTO FISCAL Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

La contabilidad macroeconómica permite medir el impacto presupuestario de ambos modelos sobre las finanzas de la provincia:

CUADRO 2: Balance de Flujos Presupuestarios

El Costo de Oportunidad de la Renuncia Impositiva

La eliminación proyectada de Ingresos Brutos (que representa $2,9 billones de pesos) y del Impuesto de Sellos ($121.884 millones) de cara al ciclo fiscal 2027 drena una masa de recursos superior a los $3,02 billones de pesos anuales del presupuesto provincial. Si el tesoro no resignara estos impuestos propios para subsidiar transitoriamente la matriz fósil, dichos fondos públicos equivaldrían por año a:

• 860 Escuelas Técnicas o Secundarias de 1.500 m² completamente equipadas.
• 200 Hospitales Públicos de mediana complejidad o centros de salud regionales (estructuras de 5.000 m² con equipamiento básico).
• Financiar la contratación de más de 66.000 profesionales médicos de tiempo completo dentro del sistema público de salud durante un año regular.

5. MODELACIÓN DE RECUPERO DE INVERSIÓN (PAYBACK) PARA ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA

La canalización excedentaria del modelo de regalías permite estructurar un programa de financiamiento a tasa 0% real para la adquisición de kits solares fotovoltaicos On-Grid de 5 kWp para comercios de categoría T1 General. Con una inversión inicial de USD 4.500,00 por kit, el fondo posee capacidad de capitalizar 3.014 pymes comerciales por año.

Bajo las condiciones de radiación de Neuquén, se estima una generación media de 625 kWh/mes (7.500 kWh/año), con una dinámica de uso comercial del 70% de autoconsumo directo diurno y 30% de inyección de excedentes a la red.

• Ahorro mensual por energía desplazada (437,5 kWh): $166.250,00 ARS (~USD 163,00).
• Crédito mensual por energía inyectada (187,5 kWh): $8.606,25 ARS (~USD 8,44).
• Reducción indirecta de carga impositiva (IVA 21%): $34.912,50 ARS (~USD 34,23).
• Flujo de Caja Mensual Neto Generado: $209.768,75 ARS (~USD 205,65).

Bajo la Ley de Generación Distribuida, el comercio alcanza el Costo Energético Neto Cero a los 22 meses de operación, garantizando 23 años de vida útil remanente del equipamiento a costo cero de generación.

6. PLAN DE DESARROLLO ESTRUCTURAL SIMULTÁNEO: CHIHUIDO I Y PLANTA DE FERTILIZANTES

Retener la recaudación impositiva soberana de $3,02 billones anuales viabiliza la ejecución en paralelo de dos megaproyectos industriales de base no-fósil:

1. Complejo Multipropósito Chihuido I o central sierra barrosa: Con una inversión estimada de USD 2.000 a USD 2.250 millones, la provincia puede financiar el 100% de la obra civil y electromecánica en efectivo y sin endeudamiento externo. Generará 637 MW de potencia limpia y permitirá la incorporación de 50.000 a 70.000 hectáreas adicionales bajo riego. Y garantizaría la contención de agua ante una crecida extraordinaria que hoy dejaría a ciento de miles de personas aguas abajo bajo el agua y la perdida de miles de millones de dólares en bienes perdidos por la inundación
2. Planta Petroquímica de Fertilizantes Nitrogenados : Con una inversión de USD 1.200 a USD 1.500 millones, procesará gas natural excedentario en origen para sustituir importaciones de urea en la pampa húmeda.

Modelo Matemático de Flujo de Empleo Simultáneo

Aplicando una función de distribución basada en la curva de Gauss extendida (Curva S) para grandes proyectos de infraestructura, la mano de obra directa total requerida en el mes :

• Fase de Ramp-Up (Meses 1-12): Absorción inicial de 1.500 a 2.500 puestos directos. Enfoque en movimientos de suelo, excavaciones civiles y preparación de terrenos industriales.
• Fase de Meseta Crítica y Pico (Meses 18-30): Coincidencia entre el hormigonado masivo del muro de la presa y el montaje mecánico especializado de las torres de fraccionamiento petroquímico. Demanda un pico combinado de ~6.500 puestos directos de trabajo (operarios de la UOCRA, soldadores de alta presión, electricistas e ingenieros).
• Fase de Operación Permanente (Meses 36-48): Estabilización en 600 puestos industriales fijos de alta calificación en planta y la activación de 10.000 empleos indirectos derivados de la colonización de las nuevas áreas agrícolas bajo riego.

7. Que debería hacer un gobierno que representa a los Neuquinos y Argentinos y no a las corporación

El debate entre estas dos opciones políticas encuentra su espejo en los hitos de la soberanía energética argentina: la conducción del General Enrique Mosconi al frente de YPF (1922-1930) y la planificación del General Juan Domingo Perón a través de sus Planes Quinquenales (1946-1955).

Mosconi impuso el principio del monopolio de Estado integrado, demostrando que el capital extractivo debe subordinarse a las necesidades de infraestructura del territorio, reteniendo cada centavo de la renta para financiar la destilación interna y el desarrollo industrial. Por su parte, la doctrina económica peronista —representada por pensadores como Alejandro Bunge y Antonio Cafiero— demostró que el impuesto a los sectores de ventajas extraordinarias es el instrumento racional por excelencia para la acumulación de capital social y la distribución de la riqueza. Renunciar a estas capacidades tributarias bajo la promesa de atraer inversiones hidrocarburíferas configura lo que Arturo Jauretche definió como el "Estatuto Legal del Coloniaje": un marco normativo donde la periferia se auto-reprime fiscalmente para abaratar el costo de extracción a las casas matrices.

La sociología de Max Weber advierte que cuando un Estado subordina su política impositiva a las exigencias de un sector primario transnacional concentrado, su burocracia experimenta una degradación de su autonomía política. El Estado abdica de su rol de planificador y pasa a operar como un mero gestor administrativo de un enclave colonial moderno, fracturando la comunidad entre nodos de opulencia volátil e inflación dolarizada (como Añelo) y áreas de postergación rígida desprovistas de infraestructura básica. Asimismo, al extirpar su amortiguador fiscal interno (Ingresos Brutos), la provincia queda expuesta a una vulnerabilidad extrema ante shocks externos: si el precio internacional del petróleo crudo sufre una contracción hacia la banda de los USD 60 o USD 70 por barril, el tesoro ingresa en déficit financiero agudo, forzando la parálisis de la obra pública y desatando crisis sociolaborales recurrentes (Boom and Bust).

8. MATRIZ DE COMPARACIÓN DE MODELOS DE DESARROLLO VS. CRECIMIENTO DE ENCLAVE

El siguiente cuadro conceptual contrasta las consecuencias estructurales de ambos paradigmas económicos:

CUADRO 3: Consecuencias Sociales y Económicas de los Modelos de Acumulación

9. CONCLUSIONES y Sugerencias a la oposición que desea representar los intereses del pueblo y los trabajadores

El análisis técnico, social y económico dictamina que la estrategia de desgravación impositiva masiva al capital extractivo genera un severo perjuicio estructural en el mediano y largo plazo. Precariza la sustentabilidad del aparato estatal, profundiza la subordinación colonial y sacrifica la industrialización en origen a cambio de una rentabilidad corporativa transitoria.

Para rectificar este rumbo y consolidar un modelo de desarrollo equilibrado con justicia distributiva, se deberia adoptar los siguientes lineamientos de política económica:

• Sostener la Captura de la Renta Fiscal: Mantener la estructura de Ingresos Brutos y el Impuesto de Sellos sobre las actividades extractivas concentradas, blindando la autonomía presupuestaria del Estado.
• Financiar Infraestructura de Base No-Fósil: Destinar los recursos tributarios propios a la ejecución directa y estatal de la megapresa multipropósito Chihuido I y de la Planta de Fertilizantes Nitrogenados de para agregarle valor a nuestros gas , garantizando la creación de 6.500 puestos de trabajo en el pico de obra y abriendo un horizonte de 70.000 hectáreas productivas bajo riego.
• Capturar las Regalías en Especie: Implementar de forma inmediata el cobro físico de la energía de las represas para intervenir el VAD de las distribuidoras locales (EPEN/CALF), reduciendo de un 75% a un 80% las facturas residenciales de los hogares y un 52% los costos fijos de potencia de las pymes industriales.
• Promover la Transición Energética Circular: Direccionar las utilidades excedentarias de la comercialización de energía al MEM para fondear créditos a tasa 0% real en kits solares fotovoltaicos, logrando el Costo Energético Neto Cero en 3.014 comercios pymes por año sin afectar las rentas generales de la provincia.

 

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FUENTES DE INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Y ACADÉMICA (MATRIZ DE REFERENCIAS)

Bunge, Alejandro (1940): Una Nueva Argentina. Editorial Guillermo Kraft, Buenos Aires. (Análisis sobre la vulnerabilidad de las economías primarias desprovistas de industria orgánica).

Cafiero, Antonio (1961): Cinco Años de Política Económica Argentina (1950-1955). Editorial El Gráfica, Buenos Aires. (Evaluación de los multiplicadores de la inversión pública y la planificación de los Planes Quinquenales).

CAMMESA (Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A.): Balances Consolidados de Despacho, Potencia de Inyección en Cuenca Comahue y Precios Estacionales de Referencia (PEST).

Cooperativa de Agua, Luz y Fuerza (CALF): Cuadro Tarifario aprobado por Ordenanza Municipal Nº 14.178/2021 y especificaciones de cargos por capacidad contratada (VAD).

EconoJournal (2026): Alivio tributario: empresas neuquinas celebraron las medidas anunciadas por Figueroa de cara al 2027. Reporte de prensa sectorial sobre modificaciones de alícuotas impositivas provinciales.

Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN): Resoluciones del Ministerio de Energía y Recursos Naturales (RESOL-2026-21-E-NEU-MERN) y regímenes de Cargos Adicionales Variables (CAV).

Jauretche, Arturo (1957): Los Profetas del Odio y la Leyenda de la Secretaría de Prensa. Editorial Peña Lillo, Buenos Aires. (Desarrollo del concepto de "Estatuto Legal del Coloniaje" y la estructura de los enclaves de subordinación).

Mosconi, Enrique (1936): Dichos y Hechos: El Petróleo Argentino y la Soberanía Nacional. Biblioteca del Oficial, Buenos Aires. (Fundamentos doctrinarios sobre la captura estatal integrada de la renta petrolera).

Presupuesto General de la Provincia del Neuquén (Proyecciones 2027): Ministerio de Economía, Producción e Industria. Registros consolidados de recaudación por Ingresos Brutos y Sellos.

Secretaría de Energía de la Nación: Registros de Costos Monómicos del Sistema Interconectado Nacional e Informes Mensuales del Mercado Mayorista (MEM).

Universidad Nacional del Comahue (UNCO) - Facultad de Ingeniería: Informes Técnicos de las Cátedras de Sistemas Eléctricos de Potencia y Centrales Hidroeléctricas sobre el aprovechamiento de la Cuenca del Comahue.

Weber, Max (1922): Economía y Sociedad. Versión en español de Fondo de Cultura Económica, México. (Teoría de la burocracia racional-legal, las fuentes de legitimación del Estado moderno y sus capacidades fiscales exclusivas).